泸州市安全社区建设“十二五”规划（征求意见稿）

社区是指聚居在一定地域范围内的人们组成的社会生活共同体，它是人们生产生活的基本环境，是社会运行与管理的基本单位，是国家科学发展的基层基础。安全社区是指建立了跨部门合作的组织机构和程序，联络社区内相关单位和个人共同参与事故与伤害预防、控制和安全促进，并持续改进的实现安全目标的社区。

目前，我国正处于经济社会转型的加速期，也是社会风险的高发期，社会安全面临着空前挑战，人们对于安全的重视程度也越来越高。社区作为社情民意、社会基层各种矛盾和问题反映较为集中的区域，随着社会的不断进步与发展，人们逐渐意识到社区在维护社会和谐稳定与促进经济社会协调发展过程中所发挥的重要作用。创建安全社区，保障社区安全，提升适应经济、政治和文化发展需要的社区公共安全管理水平，已经成为一项情系千家万户的民生工程，成为贯彻落实科学发展观、创新社会管理的具体体现。

“十二五”时期，是我市大力实施“156”发展战略，建设现代化“中国酒城”，全面建设小康社会的关键时期，也是实现2012年全市安全生产状况根本性好转的攻坚时期。做好安全工作对于保障人民生命财产安全、促进经济平稳健康运行、维护社会和谐稳定意义重大。根据国务院安委会办

公室《关于进一步深入推进安全社区建设的通知》（国安委办[2011]38号）和四川省人民政府安全生产委员会《关于进一步推进安全社区建设工作的指导意见》（川安委[2011]17号）的安排，以“双基”建设为立足点，结合我市安全社区建设现状，制定泸州市安全社区建设“十二五”规划。
目录

一、规划背景…………………………………………………1

二、指导思想、基本原则、主要目的与总体目标…………2

三、主要任务…………………………………………………5

四、重点工程…………………………………………………8

五、保障措施…………………………………………………9

安全社区创建，是生产安全与公共安全在管理上的互补，是夯实企业安全生产“双基”工作的重要措施。2005年，根据我国安全事业发展的需要，国家安全监管总局把安全社区建设纳入“安全生产‘十一五’规划和“安全文化建设纲要”，明确了建设目标和要求；总局还依托中国职业安全健康协会成立了”全国安全社区促进中心“，颁布了安全社区标准，制定了管理办法。2009年1月，总局颁布了《关于深入开展安全社区建设工作的指导意见》（安监总政法[2009]11号），明确了深入开展安全社区建设的指导思想、组织领导、工作原则、实施依据、工作目标和计划。目前，全国安全社区建设以北京、上海、济南、青岛、大连、沈阳、深圳、石家庄、重庆9个城市为重点，逐步向周边地区辐射。由沿海地区和省会重点城市向内地、中西部地区发展，我国安全社区建设呈蓬勃发展的趋势。

2009年，成都市在全省率先启动“全国安全社区“创建工作，与此同时，各市（州）也相继开展。2011年，省政府将创建安全社区作为深化“安全生产年”的重要内容，纳入全省安全生产工作总体部署和安全生产目标考核之中，要求全省各级党委、政府认真贯彻落实国家安全监管总局和省委、省政府的工作部署，充分认识创建安全社区对企业生产安全的重要作用，进一步加强组织领导，增强工作主动性，齐抓共管，全力推进。

目前，安全社区建设已经被列入四川省“十二五”安全生产规划，省政府也印发了安全社区建设工作指导意见，确定了十二五期间安全社区建设的“531”目标，即500个乡镇（街道办事处）启动安全社区创建工作，建成300个省级安全社区，100个国家级安全社区。根据省上规划，我市也确定了十二五期间安全社区建设的“324”目标，即启动30个安全社区创建工作，建成20个省级安全社区、4个国家级安全社区。

以科学发展观为统领，倡导“安全、健康、和谐”理念，坚持“以人为本、民安至上”的创建思路，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，紧紧围绕生产领域的安全工作，贴近各行各业的生产安全实际，建立“党委领导、政府负责、安办牵头、多元参与、联合共建”的工作机制，以提高全民安全意识和自我保护能力为基本要求，以预防和减少各类事故及人身伤害为目的，以夯实生产安全“双基”工作为出发点和落脚点，通过社会管理创新实践，全面开展、重点突出，积极试点、稳妥推进，切实提高乡镇（街道办事处）安全管理水平，为全市生产安全形势的根本好转强基固本。

政府推进、部门联动。充分发挥各级党委、政府对于开展安全社区工作的推动作用，将安全社区建设纳入各级国民经济和社会可持续发展计划之中，鼓励城乡社区和各种功能型社区开展安全社区创建活动。各部门从自身角度，各司其职，密切配合，齐抓共管，共同推进。

社区响应、全民参与。整合社区内各类资源，在“共驻社区、共建社区、共享安全与健康”的旗帜下，实现全员参与、全员受益。

真抓实干、持续改进。严格按照相关要求，将安全社区各项工作落到实处，抓好各项安全促进项目，注重长效建设，不断完善改进措施，持续推进安全社区建设。

试点先行，阶段推进。结合我市各区（县）经济社会发展现状，突出社区特色，在基础条件较好的地区率先开展安全社区创建工作，按步骤、分阶段稳步推进我市安全社区工作的全面开展。

加强生产安全“双基”工作，推动社会管理创新；提高全民安全意识与安全技能，最大限度地降低各类事故与伤害，使人人都平等地享有安全与健康的权利。

结合泸州实际，重点开展以乡镇（街道）、重点企业、工业园区、经济开发区为基本单位的安全社区创建及建设工作，使人民群众的安全意识和防范能力明显增强，事故伤害明显减少，安全基层基础工作迈上一个新的台阶。到2015年，全市力争有30个基本单位启动安全社区创建工作，建成省级安全社区20个、国家级安全社区4个。

2012年，我市7个区（县）全面开展安全社区创建工作；18个乡镇（街道）、园区等基本单位启动安全社区创建工作。

2013年，进一步推进全市安全社区创建工作；12个乡镇（街道）、企业等基本单位启动安全社区创建工作；建成10个省级安全社区，7个区（县）均至少建成1个省级安全社区。

2014年，建成5个省级安全社区，2个国家级安全社区；7个区（县）均至少建成1个省级安全社区。

区（县）、园区（企业）	启动安全社区建设	省级安全社区	国家安全社区	备注：乡镇（街道）数量
江阳区	4	3		13
龙马潭区	4	2		11
纳溪区	3	2		11
泸县	4	3		18
合江县	3	3		27
叙永县	3	2		26
古蔺县	4	2		26
园区（企业）	5	3	4

（一个基本创建单位可以同时启动省级和国家级“创安”工作）

充分发挥媒体优势，采取多种形式深入开展宣传引导工作。支持社区居民成立各类业余文体团体，壮大社区文化队伍。围绕社会关注、群众关心的安全健康问题，开展各类安全知识竞赛、安全文艺演出、安全文化论坛等活动，提高社区居民安全防范意识和防减灾能力，树立健康生活观念，有效预防和减少各类伤害的发生，为社区营造良好的安全文化氛围。

制定切合社区安全需求的教育培训计划，吸纳和整合能够满足社区需要的安全教育培训设施和资源，针对安全社区组织协调机构、工作小组成员以及社区人员等，采取多种形式开展安全社区知识、安全预防设施、救助逃生技能等差异化教育培训，使教育培训能够满足不同需求与要求，达到预期效果，提高“创安”人员的综合素养，提高社区成员预防和应对事故与伤害的能力。

建立健全安全社区建设领导机构和工作机构，全面覆盖安全社区建设工作的相关职能部门。建立关联部门定期联席会议制度，形成跨部门合作机制。建立安全社区建设骨干队伍，逐步配备乡镇（街道办事处）专、兼职人员，充实基层安全社区建设队伍。大力培养社区居民的自治组织、社区服务团体以及中介组织，发挥这些组织和团体的自我管理、自我服务、自我教育的功能。合理运用社区中的安全文化带头人和社区志愿者服务队伍，找准社区安全工作中的结合点和切入点，以“共享”促“共建”，动员社会力量支持和参与社区安全工作，形成推进社区安全的强大合力。

切实抓好社区安全隐患和重大危险源排查治理，为安全促进项目的制定奠定基础。建立社区安全隐患和重大危险源档案和信息管理系统，完善社区安全隐患和重大危险源日常管理制度措施，重点抓好社区企业的安全隐患排查治理工作，保障社区企业从业人员的职业安全和健康。建立专业部门牵头，社区协调，各界组织参与、专兼结合、互查联查相结合的社区危险源网格化巡查机制，加强社区巡查队伍培训，完善巡查组织网络，有计划开展隐患排查活动。将社区内危险化学、易燃易爆和具有火灾、中毒危险性的场所、部位、设施设备等，作为巡查的重中之重，加大安全监督检查力度，及时消除事故隐患，做到巡查无缝隙、责任全覆盖。利用物联网技术加强对于重大危险源的在线实时监控。

充分应用体育场、休闲广场、学校操场等场所，建设能满足基本应急需求的应急避险场所。规范社区安全通道管理，将应急逃生通道纳入季度安全大检查。

加强变化条件下的预案管理，结合实际，对各类预案进行跨部门、跨单位演练。加强社区应急值守，优化突发事件报告、预警、处置制度流程，完善小区应急报警警铃、警报等配套设施；抓好社区弱势群体排查摸底，建立特殊群体应急逃生互救包保机制；加强社区应急队伍的技能培训，提高应急响应能力。

指定专门工作组或专人负责安全社区创建的档案管理工作。制定安全社区创建档案的管理办法，明确档案的使用、发放、保存和处置要求。建立适用的、符合社区工作常规的、不同形式的、包含了安全社区建设主要工作和信息的档案。建立事故与伤害记录制度，将社区各类伤害尤其是工作场所、消防、交通、社会治安、家庭等方面的事故与伤害（包括意外伤害）进行记录，规范记录的种类、格式、内容和填写要求。强化社区医院及辖区诊所的登记和管理工作。安全社区档案的保存、管理符合社区实际情况，满足各单位和部门工作需要。

重点开展道路交通畅通工程，通过规范自行车、电动车安全行驶、开展摩托车专项整治等活动，减少交通事故的发生；开展消防设施进万家工程，为社区居民免费发放灭火器，开展演示演练，使居民掌握基本的消防灭火技能；开展警务一点通工程，解决空巢老人的安全问题；开展居民使用燃气安全工程，提高居民的安全意识；开展老年人预防跌伤、摔伤、心理健康和身体健康教育，修建社区无障碍设施工程，保障残疾人、老年人等弱势人群的通行安全和使用便利。

编制安全社区培训教材。依托各级安全培训机构及相关教育培训资源，针对“创安”工作人员、社区居民，采取多种形式，全面开展安全社区基本理念、安全社区建设内容、方式、流程等课程培训，使安全社区建设工作能够切实深入基层并能满足不同层次的需求。加大对安全社区建设骨干队伍的培养力度，加大对社区居民的宣教力度。

根据国家、省相关标准，结合区域特征，开展市级安全社区标准体系建设研究。编制《泸州市安全社区通用规范（评定标准）》，规范市级安全社区的申请、评定和管理，促进全市安全社区工作的深入开展。2012年底前，颁布出台《泸州市安全社区通用规范（评定标准）》。

结合区域性经济社会特征，在有条件的社区率先开展安全示范社区创建工作，推进政府主导型、企业主导型、特色乡镇型和工业园区型安全社区建设。建立安全示范社区创建试点工作指导和交流平台，定期开展示范社区创建工作交流活动，促进各社区间的经验交流和信息共享。

各区（县）政府要从加强和推动社会管理创新的高度，充分认识实施安全社区建设的重要意义，把创建安全社区作为推动社会管理创新的重要载体，从提升社会管理水平、转变社会管理模式、增强社会管理基础、提高社会管理效能四个方面促进社会管理创新。

各区（县）政府要高度重视和支持本行政区域安全社区建设工作，建立健全推进安全社区建设的跨部门组织协调机构，建立完善安监、公安、消防、交通、教育、卫生、建设、工商等多部门参与的安全社区联席会议制度，充分发挥组织协调机构在指导工作开展、协调部门共建、推进社区建设方面的职能职责作用。

各区（县）政府、各相关部门和有关单位要加大安全社区建设的投入力度，建立安全社区建设投入长效机制。各级政府要建立安全社区建设专项资金，将其纳入政府年度财政预算，保障安全社区组织协调机构的物资装备，支持安全社区的重点示范工程项目等建设。积极引导和鼓励企业及其他社会力量参与、支持安全社区建设。

各区（县）政府应当编制“十二五”安全社区规划，把安全社区的规划目标、主要任务、重点工程和政策措施等纳入政府“十二五”安全生产规划及其统计指标体系。制定年度工作计划，稳步推进安全社区工作。

各区（县）政府要将规划确定的目标指标作为约束性指标，将规划工作任务落实情况和重点示范工程项目实施进展情况纳入年度安全生产目标考核范畴，每年组织不少于一次的安全社区建设整体工作的安全评审或行政效能监察，对重点安全促进项目进行计划、过程和效果评审。实施项目进度跟踪考核机制，制定预防与纠正措施，及时排除各种困难，持续推进安全社区建设工作。

建立安全社区建设激励和约束机制，市政府安委会决定从明年起，将安全社区创建工作纳入年度目标考核内容；在市级重大安全隐患整治经费中安排一定资金，采取“以奖代补”的方式奖励创建成功的单位和个人。如果多创，年终目标考核进行加分，创建成功一个，市上给予相应奖励。对安全社区建设工作效果好，群众满意度、参与度不断提高的单位和个人，应予以表彰和奖励。