李思能在市安全生产协会常务理事
（扩大）会上的讲话
市政府安委会副主任、市安全监管局长 李思能
（2011年7月7日）
各位理事，同志们：
今年以来，市安全生产协会深入贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届五中全会、中央经济工作会及全国、全省、全市安全生产工作会议精神，严格执行国家安全生产法律法规和2010年国务院23号文件、省政府59号文件、市政府36号文件规定，以继续深入开展“安全生产年”活动为主线，以“百日安全生产”活动、“安全生产月”活动为载体，积极配合开展安全生产大检查，主动帮助各会员单位开展隐患排查治理和“打非治违”专项行动，在会员单位间积极开展创先争优活动，全面落实安全生产各项工作措施，有效预防和减少了安全生产事故发生。市安全生产协会今年上半年的工作取得了较好的成绩，得到了上级的肯定和安协会员单位的好评。在此我代表市安监局对市安协今年上半年工作所取得的成绩和今天新当选的副秘书长及理事一并表示热烈的祝贺！
借此机会我讲几点意见：
一、多项指标完成较好
今年上半年，在市委、市政府的坚强领导下，通过全市各级各部门的共同努力，安全生产“四项指标”实现全面下降，安全生产形势保持总体平稳。1-6月，全市共发生各类生产伤亡事故232件，死亡82人，受伤224人，直接经济损失661万元，与去年同期相比，事故件数下降4.92%，死亡人数下降1.20%，受伤人数下降3.45%，直接经济损失下降3.08%。其中：道路交通死亡44人，同比下降10.20%；工矿商贸死亡37人，同比上升27.59%（煤矿死亡9人，与去年同比持平；建筑领域死亡20人，同比上升42.86%，其中高速公路建设发生事故10起、死亡15人）；火灾死亡1人，同比持平；水上交通无死亡，比去年同期少死3人。按照省政府下达的控制指标，生产伤亡事故死亡人数占年度控制指标的39.42%，低于进度指标10.58个百分点。发生较大事故4起，比去年同期增加3起，增长300%；未发生重大以上事故。而这些成绩的取得，给市安全生产协员单位和在座各位的努力是分不开的，在此向你们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
二、安全工作扎实有效
一是强化了安全生产责任落实。年初及时召开全市安全生产工作会议，总结工作、表彰先进，分析形势、明确任务，安排部署全年工作，并与7个区县政府、25个市级部门、25个重点企业签订了安全目标管理责任书，明确了全年工作目标任务。
二是理清了安全生产工作思路。新年伊始，市安委会即以第1号文件印发了《关于做好2011年全市安全生产工作意见》，提出了“十个一”的工作措施。该项工作措施得到了省安监局领导的高度评价，以省政府安委会今年第一期《安全生产简报》印发全省各市州政府、省安委会成员单位学习借鉴，并抄送国家安监总局和省委、省政府领导。同时，我们还坚持了每月印发《安全监管工作要点》，使安全生产工作做到有的放矢，有条不紊的进行。
三是建立完善了安全生产管理制度。经市政府常务会议讨论通过，印发了《泸州市安全生产“十二五”规划》、《泸州市市级部门安全生产监督管理职责规定》、《泸州市安全生产一线工作人员年度工作目标考核办法》等重要文件。印发了《泸州市2011年安全生产工作意见》、制定了《泸州市人民政府安全生产委员会议事规则》。及时调整充实了市政府安委员会组成人员。
四是深入开展了隐患排查治理。今年市安委会下达了32处市级重大安全隐患，其中计划在公路危险路段修建防撞墙或波形护栏约105公里，相关责任单位正在开展整治。根据省安办的要求，我市筛选上报了4处省级挂牌督办的重大安全隐患，正在督促相关责任单位限期完成整治任务。
五是扎实推进“十个一”工作措施落实。一是集中对全市一线安全管理干部进行了一次培训。共设立了11个专题讲座，全市有500多名乡镇、企业、园区的安全管理干部参加了培训。二是集中开展了一次安全生产应急演练。6月20日在泸天化公司举行了泸州市危险化学品事故应急救援演练，有近40辆各种车辆和200多名专业技术人员及消防官兵参加了演练。三是利用6月份安全生产月集中开展了一次宣传教育活动。在全社会营造了“关爱生命、关注安全”的浓厚氛围，全民安全意识进一步提高。
六是安全监管重点突出有效。进一步强化了对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、水陆交通、建筑施工、消防、冶金等重点行业（领域）的安全监管。加强了对元旦、春节、“两会”、“清明节”和“五一节”小长假、汛期等重点时段的督促检查。扎实有效的开展了安全生产年活动、百日安全生产活动、客运隐患专项整治、打非治违专项整治等系列活动。煤矿：检查100余个次，查出隐患313条，发出限期整改指令70余份，停产矿井10处，局部停止作业矿井7处，暂扣了1个煤矿的安全生产许可证。非煤矿山：检查43矿次，发出责令停产整改通知35份，暂扣安全生产许可证3个。危险化学品：检查企业226个次，查出隐患367处，当场整改192处，限期整改175处。烟花爆竹：对全市5个批发公司、122个连锁配送站、3381个零售网点进行了全面检查，发现安全隐患550余处，当即制作整改指令书130余份，取缔无照经营户29家；查处非法储存烟花爆竹案10起、非法运输烟花爆竹案7起，处理涉案人员12人，收缴烟花爆竹成品1400余件、烟花130余个。道路交通：查处酒后驾驶56起、超员111起、超速行驶6898起，查获违规经营车辆682辆次，查扣“黑车”148辆次。消防：检查单位749个次，发现火灾隐患和违法行为181处，督促整改172处，责令“三停”单位12个，拘留3人。建筑施工：发现安全隐患1600余处，下发限期整改通知57份、停工整改通知32份，立案调查7件，吊销证件4人，约谈建筑设备租赁企业2个、建筑施工企业2个。
三、存在问题不容忽视
一是基层基础还很薄弱。部分基层安全管理干部变更频繁，畏难情绪突出，用心抓安全不够，“责任落实不下去，管理严格不起来”的问题仍然存在。道路基础条件差；煤矿规模小，技术装备差，抗灾能力低；危化品自动监控装置不足，本质安全程度不高。
二是部分生产经营单位和个人安全生产意识不强。重效益、轻安全的现象仍然存在，安全监管的压力和难度仍然很大。
三是部分安全生产考核指标超标。主要考核指标基数较大，保持全省安全生产先进市的难度很大。今年以来已发生较大事故4起，已达到全年控制指标数。
四是道路交通安全形势不容乐观。去年未发生一起较大事故，今年已发生2起较大事故，而且重大险情事故时有发生。
五是建设领域事故死亡人数呈上升趋势。随着我市各类基础设施建设的快速推进，建设施工领域违规违章行为导致的事故多发频发，死亡人数比去年同期大幅上升。
六是部分安全责任和措施落实不到位。部分企业安全生产主体责任不落实，操作者素质低，临危处置技能差，思想麻痹，心存侥幸，冒险蛮干，习惯性违章屡禁不止。少数乡镇船舶签单人员产生麻痹思想、厌战情绪，监管责任落实不到位，脱岗漏岗现象时有发生等。
四、下半年工作要求
今天参加会议的都是协会常务理事单位，多数都是我市主要骨干企业，还有市、区县安全监管部门，要带头抓好下半年安全生产工作：
一要继续抓好“十个一”工作措施的落实。除了已经完成的“几个一”工作外，要继续抓好：一是坚持实行每季度至少召开一次安全监管工作会；二是坚持每个月集中开展一次安全工作暗查；三是开展一次参观考察学习活动；四是推广应用一批安全管理新技术、新工艺、新材料；五是排查整改一批安全隐患。国省干道公路和农村公路要增设防撞设施90公里以上和安全标识等，要确保完成，这项工作做好了将保许多人的命，而且又是泸州今年安全生产工作上的一大亮点；六是严格执行安全生产一票否决制；七是培养一支勤政务实、廉洁高效的安监干部队伍。
二、要继续加强对重点行业的安全监管。要按照国务院国发（2010）23号文件的要求，重点加强对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、水上交通、建设施工、消防、冶金等重点行业（领域）的安全生产监督管理，认真落实好企业的安全生产主体责任和政府部门的监管责任，加强对有关安全生产政策法律法规和安全知识的宣传，进一步提高生产经营单位和个人的安全生产认识，增强企业做好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感，尽量防止和减少生产安全事故的发生，千方百计将安全生产事故多发频发的势头压下来。
三、要切实抓好汛期水上安全生产工作。将市委、市政府对水上交通安全监管的各项措施和要求落到实处，全面落实企业安全生产主体责任和各级政府及其有关部门的安全监管责任，采取强有力的措施，扎实有效抓好汛期水上安全工作，全力防范各类事故发生。
四、要切实抓好高温季节的安全监管。重点加强对道路交通、水上交通、煤矿、危险化学品、酒类企业、建设施工、公众聚集场所等行业和领域的日常监督检查，加大执法力度，严肃查处各类违法违规行为，及时发现问题，严格落实整改，彻底消除隐患。
五、深入开展“打非治违”专项行动。进一步巩固和扩大“打非治违”专项行动成果，继续保持高压态势，持续开展严厉打击煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、冶金等行业领域的非法违法生产经营建设行为。
六、要深化安全生产隐患排查治理工作。重点防范自然灾害可能诱发的安全隐患，对煤矿、非煤矿山、公路、建设施工、危险化学品、学校、人员密集场所等重点行业和领域，事故多发、易发的重点地区，全面组织开展隐患排查治理，切实消除各类安全隐患。对列入今年省、市挂牌整治的重大安全隐患，督促相关责任单位必须在限期内整治完毕。
七、要严查重处安全生产中的违法违规行为。要加大对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、水陆交通、建设施工、消防等行业和领域的安全生产暗查力度，凡发现有安全生产违法违规行为或发生安全生产事故的，将严格按照刘市长“三个一律”的要求，一律依法予以顶格处理。
八、要进一步加强企业安全文化建设。市安办《转发省安办关于创建安全文化建设示范企业的意见的通知》(泸市安办［2009］12号)。明确了安全文化建设八个方面的内容：即安全生产责任意识、安全生产管理理念、安全文化建设措施、安全生产培教育培训、重大危险源监控、隐患及应急管理、安全生产宣传教育、安全文化建设氛围、生产安全控制指标。这八个方面要求进一步落实企业安全生产主体责任，提升企业安全管理水平、预防和减少生产安全事故，夯实安全生产基层基础，以此来强化和推动安全文化建设。今年市安办下发了《关于开展市级安全文化建设示范企业评估工作的通知》(泸市安办［2011］13号)，已计划对长江工程起重机有限公司、中国电信泸州分公司、中国移动泸州分公司、水务集团、中海沥青(四川)有限、泸州老窖、江阳区鑫益实业有限公司、泸州恒立化工公司、蓝天乙炔纳溪分公司、合江县大荔烟花爆竹公司、泸州川泸运业、公交公司、泸县长沙庙煤矿、叙永县落卜镇兴发煤矿、古蔺县护家乡龙洞煤矿的安全文化建设验收工作作出了安排部署。协会要主动介入会员单位的安全文化建设工作，帮助会员单位理清思路，发挥好桥梁纽带作用、参谋助手作用，来帮助企业做好安全文化建设基础工作。市安全监管局将按照泸州市市级安全文化建设示范企业评估标准(暂行)，加强企业安全文化建设工作的指导，坚持服务至上，成熟一批，验收一批，认定一批。请相关企业安排好、准备好，主动联系我局相关科室进行验收。
九、要充分发挥协会的桥梁纽带作用。为充分发挥协会作用，我局下发的《关于委托市安全生产协会开展部分安全生产工作的通知》（泸市安监办［2010］18号）文件，从七个方面委托了协会开展安全生产有关工作。协会要紧紧围绕着市政府安全生产目标任务，及时研究制定年度工作规划，以服务会员单位安全工作为宗旨，在实践中积极探索“政府宏观指导、企业规范经营、协会沟通协调”的政府、企业、协会“三位一体”的社团组织管理运行新模式，更好的为安全生产服务，促进协会的发展壮大。尤其是要在广大会员单位的共同努力下，进一步明确定位，健全协会工作制度，规范协会工作程序，建设“四型”协会，即能够推动安全发展的服务型协会、能够促进安全监管有效性的进取型协会、能够规范安全生产行为的自律型协会和能够增强安全生产领域凝聚力的和谐型协会。牢固树立为企业服务的思想，努力提高服务质量和服务水平，切实维护会员合法权益，提高安全生产工作的有效性、公信力和行业信誉，不断推动我市安全生产事业的发展。一是要组织有关安全中介机构技术及日常管理经验的交流，积极开展重点项目及课题研讨工作，提高自身管理及技术服务水平。二是及时开展我局委托的专家管理工作，加强各专委会专家的联系与专题交流活动。三是积极主动参与重大安全生产隐患排查治理工作，并形成可研报告，提供主管部门参考。四是加强安全生产科技项目研究、推广与应用，争取在科技兴安做出一定成就。五是积极宣传贯彻国务院23号文件、省政府59号与市政府36号文件，提高会员企业落实企业安全生产主体责任的自觉性，主动企业抓好安全生产工作的主动性。六是有效指导会员企业的安全标准化与安全文化建设工作，协助企业做好安全生产基础工作，营造人人讲安全、人人抓安全的浓厚氛围。
最后，衷心祝愿企业兴旺发达，安全发展；祝愿在座各位身体健康，工作顺利，平安吉祥，万事如意！
