泸州市第七届安全文化建设经验交流活动二等奖论文

3．论文名称：集思广益 同题共答 创新EPC项目建设施工安全管理方法

作者单位：北方化学工业股份有限公司

作者姓名：梁三石、王育帅

集思广益  同题共答
创新EPC项目建设施工安全管理方法

梁三石、王育帅

北方化学工业股份有限公司

摘要：本文以北方化学工业股份有限公司襄阳五二五泵业有限公司（简称北化股份泵业公司）7500吨/年绿色智能铸造生产线项目为实证研究对象，针对EPC项目（设计施工总承包）建设施工安全管理责任主体多元、施工界面交叉、风险动态变化等核心挑战，系统构建并实践了一套“理念共识、机制协同、技术赋能、方法创新”于一体的建设项目安全管理体系，建立制度化常态化的协同监管机制、引入智能化可视化监控技术、提炼推广一些实用有效的具体管理方法，提升建设项目动态风险管控能力，旨在为同类EPC建设项目提供一套可复制、可推广、具有借鉴意义的系统性安全管理解决方案与理论实践参考。

关键词：EPC项目；施工安全管理；四方协同机制；智能监控；“ABCD”分区分时作业法；红黑榜

0 引言 

随着我国工程建设领域向专业化、集约化、高端化不断迈进，EPC项目（设计施工总承包）模式以其能够有效整合设计、采购与施工环节，明晰主体责任，优化项目整体效益等优势，在大型工业设施、基础设施及复杂民用建筑项目中得到迅猛推广与应用[1]。然而，EPC模式在带来管理效率提升的同时，也因其“单一责任主体”表象下实际存在的多参与方协同作业、多阶段工序深度交叉、技术与管理界面复杂等特点，使得施工安全管理面临前所未有的挑战[2]。传统上以施工单位为单一核心的安全管理模式，在EPC项目中往往难以适应各方责任交织、风险动态联动的现实情况，易出现管理盲区、责任推诿、信息壁垒与响应滞后等问题[3]，可能影响项目总体安全顺利推进实施。探索并建立一套适应EPC模式特点、能够有效整合各方资源、实现全过程、全方位、全员参与的安全管理体系，已成为工程管理领域亟待解决的重要课题。

北化股份泵业公司7500吨/年绿色智能铸造生产线项目作为中国兵器工业集团旗下的重点建设项目，采用EPC模式委托中国汽车工业工程有限公司承建。该项目工期紧、任务重、工艺复杂、高风险作业多（如大型钢结构吊装、深基坑施工、高空作业等），安全管理压力较大。为保障项目顺利推进，建设单位并未因采用EPC模式而弱化自身的安全管理责任，反而主动牵头，联合总包、监理及各施工单位，秉持“集思广益、同题共答”的理念，深度吸收借鉴央企先进管理经验，开展了一系列卓有成效的安全管理创新实践。

1．强化共识，提高EPC项目安全管理重要性认识

本项目建设单位北化股份泵业公司是中国兵器集团下辖企业，总包单位中汽工程是国机集团下辖企业，两家央企下辖企业精诚合作，高度重视安全生产工作，中汽工程高度认同北化股份及泵业公司加强对相关方安全管理理念和管理制度并落实到具体工作中。

1．1 高度认同安全施工是项目顺利建设的保障和前提，一旦发生安全事故，项目将面临停工，进度效益等无从谈起，坚决执行“进度服从安全”，主动诚恳接受各上级部门的监督检查并深入整改提升，形成“事故前再被动都是主动，事故后再主动都是被动”工作理念。

1．2 高度认同安全文明施工是作为央企全面履行社会责任的体现与担当，保护全体施工人员安全是践行“人民至上、生命至上”的体现，坚决执行“不安全不施工”。

1．3 高度认同建设施工相关方安全管理是建设单位安全管理的重要组成部分，遵循建设单位上级部门安全总体要求天经地义，如本次建设施工，要求所有施工作业人员开具无犯罪证明（之前在其他单位施工大多无此要求）。

1．4 高度认同加强项目安全管理促进总包单位基础管理水平提升，安全是保障而不是障碍，安全文明施工能有效促进项目进度管理、质量管理、成本管理等基础管理提升。

2．齐抓共管，构建EPC项目四方安全监管工作机制

2．1 配齐配强安全监管队伍。本项目虽然是EPC项目，项目施工安全生产主体责任单位是中汽工程，但北化股份及泵业公司仍高度重视本项目施工安全管理。泵业公司党委及领导班子站在项目建设安全影响公司发展战略高度，专题研究项目建设安全管理机构建设，委派2名专职安全管理骨干人员驻工地办公，全程与总包单位对安全事项进行协调监管，形成建设单位、总包单位、监理单位、施工单位四方齐抓共管模式。

2．2 实行项目建设施工制度化安全管理，“提前定好规矩，后期严格执行”。建设单位会同总包单位，针对本项目制定专项安全管理制度和安全文明施工管理办法，编制《7500吨/年绿色智能铸造生产线项目建设安全文明施工管理手册》，将项目安全管理各项具体要求流程化、表单化、图片化，统一标准，易于各方理解和执行，同时对照手册开展日常检查，对检查问题有异议时对照手册研判处理。

2．3 实行四方共同开展安全检查和隐患排查机制，每周二总包单位组织建设单位、监理、施工单位开展例行安全检查，检查问题当日群里进行通报，每周通报各单位检查问题整改闭环情况，提升施工安全检查和整改闭环质量。

2．4 根据项目施工动态风险研判，四方共同制定重点风险安全管控措施，项目建设以来，共同制定并安全顺利完成大型钢构吊装安装、高空屋面檩条安装、高空防水、深基坑挖掘、基坑内大型特构施工、大型行车吊装安装、重型电缆高空敷设等高风险施工作业。

3．及时共享，多渠道安全信息沟通传达

3．1 实行每个工作日安全工作信息提示制度。为保障安全生产信息及时传达，做到施工安全工作政令畅通、令行禁止，项目部组建安全工作群，群策群力推动项目施工安全管理。项目管理办公室会同总包单位、监理单位，对施工现场进行安全巡查，针对发现的问题，引用相应标准依据，制定整改措施，编制图文并茂的工作提示，发工作群进行提示，督促各施工单位借鉴整改。在安全工作提示中，对上级部门安全工作要求、风险提示等进行转发，并结合项目施工实际提出针对性措施，也对发现的违规违章行为进行分析点评，起到比较良好的效果。

3．2 实行建设施工安全环保工作日志制度，建设单位编写项目《安全生产与环境保护工作日志》，实事求是记录每日开展的安全环保工作，如安全巡查、安全提醒、安全约谈、安全考核、安全会议、安全培训、安全活动及突发及异常情况处置情况。同时通过安全日志布置安全环保工作，并请总包单位（也是整改工作接受单位）确认签字，切实体现建设单位安全环保监管履职，也便于有理有据“对标对表”对总包单位安全工作进行考核。

3．3 实行每周例会讲评安全制度。总包单位专题汇报安全工作情况，建设单位传达布置上级部门安全工作要求，学习最新法规标准和优秀案例，对本周重点安全隐患和问题进行集中点评，既表扬和推荐好的做法，也对违规违章单位进行通报批评，以供各单位学习借鉴或警示。会议形成下周工作任务清单，以便责任单位对表执行，下次会议检查落实情况。

3．4 根据风险大小和工作任务情况，建设单位及时传达转交建设单位上级部门及地方政府安全工作要求，均留存书面档案备查。目前采用的方式除工作日志、周例会安全工作任务清单外，还采用“工作联系函”和“风险提示函”方式。

4．智能精准，创新安全检查手段和模式

4．1 引入智能化可视化监控技术[4]改进监管手段。革新传统巡查模式，将无人机按预设航线进行厂房屋面自动巡航，实现高危区域高频次、无死角覆盖；在厂房高点安装360度旋转高清云台，监控室实时掌控高空作业动态，构建“空中无人机+地面云台监控”的立体监管网络，实现对施工全过程、全区域的无盲区、智能化、全天候监管；同时现场管理者采用水印相机随机拍摄作业人员规范佩戴使用安全带等重点环节，发挥“天眼”功能，将高空作业风险牢牢锁定在可控范围。

4．1 关注一早一晚等重点时段，适时进行专项检查。项目部坚持早检查、勤巡查、早预防，早检查有利于发现施工组织计划方面存在的问题，勤巡查便于发现动态问题，两者融合可以早预防，早防范。“一日之计在于晨”，项目建设施工一般天一亮就施工，万事开头难，管理人员参加班组安全会，提前向作业人员告知主要工作任务及存在风险及主要安全措施，检查作业人员身体状况及劳保护具配备穿戴情况，到现场检查安全防范措施需要的材料工具准备情况，以及施工作业区域是否还有其他施工单位交叉作业，以便提前协调。建设施工中存在混凝土浇筑、地坪收光未收尾等需加班作业，加班时段存在管理人员较少、光照不足等情况，项目部实行总包、建设单位、监理三方带班值班制度，发现光照不足等不具备安全条件的坚决停止作业。另外，建设施工基本没有周末和节假日，也需根据施工计划提早安排领导干部和管理人员带班值班，实现安全监管无盲区零空档。

4．3 结合项目推进情况及动态风险情况，适时开展专项检查。大风、暴雨、汛期、高温、雷电、冰雪等异常气象前开展专项检查，提前采取加固临时设施、清理排水系统、苫盖边坡、清理高空杂物、加固钢构、准备应急泵等应对措施，减少异常气象导致基坑积水塌方、大风掀翻彩钢板房等极端气象的次生灾害。根据项目建设施工暴露的重点问题，开展脚手架搭设、屋顶护栏、施工机械、特种作业人员、气瓶使用、吊索具、转运工具、工地车辆等专项检查。项目部持续动态开展安全帽使用、安全带使用、高空作业、吊装作业、受限空间作业、动火作业等作业过程专项检查。

4．4 第一时间以“图片圈点”（红圈标识问题、黄圈标识风险、绿圈标识合规）方式发布检查情况及整改要求信息，以便违章令行禁止，隐患立行立改。运用图文对照方式，直观呈现问题与整改要求，便于一线人员理解执行，提升隐患整改效率。

4．5 分类进行考核处理。针对排查的违规违章问题严重程度及性质（认识问题还是履职问题），分别采取通报、批评教育、书面检查、当众检讨、警示约谈、经济考核、人员清退等方式进行处理，查处一起，处理一起，绝不姑息。施工单位对安全的认识参差不一，部分单位还有“不出事就无所谓”思想，由于经济利益驱动，施工单位往往更关注成本和利润，经济考核能直接触动其核心利益，通过经济处罚能使其意识到“不整改比整改更贵”，倒逼其主动加强安全管理。同时，项目部召开问题隐患专题警示会，变“事后追责”为“事前警醒”，深度剖析行业典型事故案例，强化施工单位风险意识和底线思维，让安全成为自主自觉。

4．6 强化检查发现问题“成果运用”。针对日常检查发现的违规违章和隐患问题，项目部专门进行汇总统计分析，编制《建设施工典型违章违规行为警示录》和《建设施工典型问题隐患图集》（共2期，选取175个案例）。警示录选取已发生在身边违章案例，描述违规事项并附图片，引用违规条款，分析原因，公布处理结果，开展警示点评并给出“安全贴士”；隐患图集选取身边已查出安全隐患，按照问题类别（如脚手架、临边孔洞、高空作业、吊装作业、施工机械、危化品等），采用隐患现场实拍图VS整改后示意图的直观对比形式，使抽象的问题隐患具象化，整改要求图示化，指导一线人员哪些不能干，应该怎么干。

5．实用有效，建设施工安全管理方法简介

本着“聚焦风险、实用有效”原则，针对项目施工中的主要风险及频发问题，集思广益、同题共答，形成了如下管控措施及管理方法。

5．1 交叉作业“ABCD”分区分时段施工法

交叉作业安全风险高，不是“1+1=2”，而是“1+1=+∞>2”。项目建设施工过程中，施工单位多、作业人员多、施工类型多、加之施工工期紧，同一工房同一区域同一时段可能存在地下特构作业、地面土方作业、地上设备安装作业、高空屋面作业，如管控不到位，可能存在同一区域垂直交叉作业，安全风险成倍叠加。

交叉作业的根源在于施工计划和施工管理。为避免交叉作业，建设单位会同总包单位，实行交叉作业“ABCD”分区分时段施工法。针对联合工房特构施工、钢结构安装等作业，将一个厂房施工作业区大致分为A、B、C、D等多个单元，由施工单位前一日提出每个施工单元第二天各时间段作业班组和作业内容，由总包单位负责该厂房的施工管理人员统筹协调，明确该作业区当日“分区分时段作业计划”，各方严格执行，既实现各作业区施工时长最大利用，又防止垂直交叉，源头防范垂直交叉作业。

5．2 施工用电“埋设、架设、挂设”三法

项目建设施工中，由于施工单位多、施工点位多，临时用电频繁。项目部基于风险管控目的，提出“埋设、架设、挂设”三法，规范施工用电管理。“埋设”就是将线缆规范埋设在地面以下，“架设”就是在道路和通道等处，将线缆架设在绝缘三脚支架上，以便过往人员和车辆观察，车辆通行前便于撤离和通行后恢复；“挂设”就是在钢构或钢管脚手架上设置绝缘钩，线缆挂在绝缘钩中，既便于线缆敷设和使用后清理，也防止线缆漏电导致钢构或脚手架带电。项目部规定，所用施工用电必选择“埋设、架设、挂设”其中一种，经总包单位电气专业人员检查确认符合安全要求后，方可送电，否则“先断电，再整改，后送电”。为便于施工单位及时联系电气专业人员，防止作业人员私自接送电，每个配电箱均上锁管理，粘贴配电箱名称及编号，以及电气专业人员的姓名和联系方式。

5．3 安全考核奖惩“红黑榜”

为建立刚性约束与柔性激励相结合的考核驱动机制，在项目部显著位置设立“红黑榜”，红榜张贴安全文明施工及主动隐患排查方面的奖励，推荐建设施工中好的做法和经验，黑榜张贴检查查出的违章行为，严重安全隐患，以及对相关单位的安全约谈。“红黑榜”实行实名公示曝光，鼓励红榜人员再立新功，督促黑榜人员奋起直追，营造“奖优罚劣”安全文化氛围。泵业公司将项目建设施工相关方隐患报告奖励纳入公司统一范畴，通过扫描APP二维码畅通报告渠道，鼓励一线施工作业人员化身“安全哨兵”，每周及时兑现奖励并在“红黑榜”公示，这一举措极大调动了基层参与的积极性，使安全隐患排查触角延伸至末梢，实现了从“被动管理”到“主动预防”的转变。

5．4 规范召开班前会并将照片及视频上传

为强化安全工作落实“最后一公里”，项目部充分利用班前会机会，对员工进行安全提醒、教育和警示，对作业人员进行“安全交底”。要求班前会要完成以下内容：清点人数，检查作业人员健康状态，是否酒后上岗，以及安全帽、安全带等劳动防护用品配备穿戴，传达布置建设单位、总包单位安全工作要求，通报讲评身边违章及隐患，布置当日作业任务同时进行风险识别，制定针对性防范措施。为提高班前会质量，起到实效，建设单位、总包单位管理人员参加班前会并进行指导，班前会记录中所有人员签字或按手印确认，会议主持人将班前会召开情况进行拍照和录像，图片和视频发工作群接受监督。

5．5 作业人员“进场前六不”和“进场后六不”

为规范施工单位及人员的管理，总包单位建立了《进入施工现场安全须知》，但文字内容较多，不便于施工作业人员记住，项目部对安全须知进行优化，按照一定逻辑关系简化为“进场前六不”和“进场后六不”，每天在班前会上进行提示，以便作业人员知晓执行。“进场前六不”是：未经培训不进场、带无关人员不进场、不经过大门不进场、着装不规范不进场、酒后不进场、不戴安全帽不进场。“进场后六不”是：不流动吸烟、行走时不使用手机、不进入吊装等危险区、车辆不随意停放和超速、不私接电线，不乱丢垃圾和大小便。

6．结论与展望

本文通过对北化股份泵业公司7500吨/年绿色智能铸造生产线EPC项目安全管理创新实践的全面总结与分析，得出以下主要结论：

（1）在EPC模式下，建设单位的深度参与和主导推动，对于构建超越合同界限的全面安全共识、打破管理壁垒、形成安全管理合力具有决定性作用。本项目实践表明，建设单位的安全管理责任不应因采用EPC模式而弱化，反而应通过战略引领、资源投入和过程协同得到加强。

（2）建立制度化、常态化的“建设单位—总包单位—监理单位—施工单位”四方协同工作机制，是应对EPC项目复杂界面和动态风险的有效组织保障。该机制通过人员派驻、制度共建、联合检查、风险共商等具体形式，实现了安全信息的无缝流动、监管力量的有效叠加和管理责任的清晰共担。

（3）现代信息与智能技术的集成应用，能够革命性地提升安全监管的广度、深度、精度和效率。本项目构建的“空天地”立体监控网络、创新的“图片圈点”沟通方式以及对检查数据的深度挖掘利用，标志着安全管理正在从依赖人力的传统模式，向数据驱动、智能预警的现代模式迈进。

（4）针对具体风险和管理痛点，提炼形成一系列简单、实用、可操作的管理工具与方法（如ABCD分时法、红黑榜、双六不口诀等），是连接宏观管理体系与微观作业行为的重要桥梁，是安全管理能力扎根现场、取得实效的具体体现。

本项目通过EPC工程总承包模式下多方协同、科技赋能、方法落地的安全管理创新实践，不仅保障了本项目安全顺利推进，也为行业贡献了一套可借鉴、可复制的系统性解决方案。未来，随着物联网、大数据、人工智能、BIM等技术的进一步成熟与融合，EPC项目的安全管理必将向着更加智慧化、预测化、自适应化的方向发展。本项目总结的经验与方法，可为这一演进过程提供实践基石与思路启发。

参考文献

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[2]丁烈云．工程安全管理[M]．北京：中国建筑工业出版社，2015．

[3]孙成双，顾曦．EPC总承包模式下的工程风险管理研究[J]．工程管理学报，2013，27（1）：58-62．

[4]张仕廉，董勇，潘承仕．建筑安全管理[M]．北京：中国建筑工业出版社，2017．