泸州市安全生产协会简报

泸市安协（2018年）第四期             2018年6月13日

泸州市安全生产协会

2018年安全生产月大型专家讲座在南苑会议中心顺利举行

2018年6月12日上午，泸州南苑会议中心二楼会议大厅灯火辉煌，五佰多人的会场座无虚席，鸦雀无声，不时传来阵阵热烈的掌声，多年未见的这种场面又在这里重新再现。这就是泸州市安全生产协会在这里举办的2018年安全生产月大型专家讲座会的场景。

主席台上，泸州市安全生产协会理事长陈家荣致辞。他说，为了深入贯彻落实十九大会议精神，认真领会习总书记、党中央、国务院以及国家部党组关于安全生产的系列决策部署和重要指示精神，围绕市委、市政府中心工作，强化安全生产责任落实，泸州市安全生产协会始终坚持为政府服务、为会员服务、为社会服务的价值取向。为此，我们今天十分荣幸地邀请到泸州市安全生产协会特邀嘉宾、四川省安全监管局原党组书记、局长、国家级安全专家钟兆基来泸州授课。今天钟局长特意抽出时间赶来泸州给我们作这次讲座，使我们倍感亲切、深受鼓舞，让我们以热烈的掌声向钟局长的到来表示诚挚的欢迎和衷心的感谢!

陈家荣理事长又说，钟局长大学毕业后，就在生产第一线摸爬滚打，熟悉基层安全生产工作，四川省安全监管局成立后，钟局长是第一任党组书记、局长，以后长期在安全监督系统当领导。多年的安全生产工作实践经验和理论上的修养，使钟局长既是高层领导，又是专家学者，有着深厚的理论功底和丰富的实践经验，是一名名副其实的学者型的领导干部。近年来为促进我省安全生产事业的顺利发展作了大量宣传培训工作，提出了许多富有实效的措施，倾注了大量心血，做出了重要贡献。下面，让我们以热烈的掌声欢迎钟局长为我们授课。

钟兆基讲课的主要内容

泸州市安全生产协会特邀嘉宾、四川省安全监管局原党组书记、局长、国家级安全专家钟兆基讲课的题目是“树立安全发展理念，牢固安全第一思想。-----认真学习‘意见’和‘新安法’”。

钟兆基讲课分为六个部分：

一、 认真理解“意见”发布的重大意义。

二、 关于坚守一条红线。

三、 健全安全生产责任制。

四、 坚持源头防范、系统治理，切实做好隐患排查体系建设。

五、 监管监察体制改革是“意见”中的一个“重头戏”。

六、 关注企业管理的新情况、新问题，加强安全生产基础能力建设。

一、 认真理解“意见”发布的重大意义。

1. 安全生产工作是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的纲领文件，对推动我国安全生产工作具有里程碑式的重大意义。

“意见”很多重要论述都是习近平关于安全生产工作的要求的原句。

2. “意见”牢牢把握“二个导向”

①以目标为导向进行切入

“意见”提出，到2020年实现安全生产总体水平与全面建成小康社会相适应；到2030年实现安全生产治理能力和治理体系现代化的目标任务为导向。

2030年达到安全生产能力现代化这个目标有几件事应该清楚：

i>安全生产现代化。

安全生产现代化，即是指由传统安全生产治理方式向现代安全生产治理方式发展转变的过程。

ii>我国安全生产现代化处于中级水平阶段。

中国的安全生产状况处于中等水平。

iii>中国安全生产现代化趋高级发展更需要重视治本。

A. 安全生产发展大大滞后于经济发展。

B. 安全生产现代化四大子系统存在明显的结构性不平衡。

从上术四大子系统数值对比看，安全生产政治现代化目前实现得最好（安全行政监察、安全法治和内部管理），其次是安全生产社会现代化（社会组织和监督），再次是安全生产文化现代化（安全科技和文化），最差的是安全生产经济现代化（安全投入），可见，四大子系统发展存在明显的结构性不平衡。

②以问题为导向进行切入。

i>“意见”从前言开始明确提到，二个客观依旧存在，即“我国正处于工业化，城镇化持续推进过程中，处于生产安全事故易发期和既要解决安全生产工作长期积累的深层次，结构性，区域性问题，又要解决各类事故隐患及风险叠加”的客观。

明确提到：“……企业主体责任落实不力等问题突出，生产安全事故易发多发……”。

涉及五个方面九大类问题。

ii>“意见”从当前实际面临的情况出发。

A “安全生产基础薄弱”。

B.生产安全事故易发多发。

我国安全生产史表明，我国安全生产事故无数死亡人数及重特大事故也成为我们全面建成小康社会的一个短板。

③“意见”下发和“规划”提出，相辅相成。

“十三五”规划正是“意见”提出的第一个时段。因此，整个“十三五”规划的一条主线就是全面落实“意见”重大举措。

“规划”提出30项具体措施始终加强与“意见”衔接。尤其是“规划”中的十二个“专栏”，实际就是一个工作清单。

省委（2017）21号文“关于推进安全生产领域改革发展的实施意见是我省贯彻中央32文的工作要求。21文六章25条，突出了我省贯彻中央32号文的四大特点:

一是具体化的工作特点。涉及五大项32个小项，落实到相关部门并提出工作时限；涉及省委，省府，人大，政协等59个部门。

二是制度化建设特点。我省在以往工作基础上提出一批安全生产制度建设。包括八个方面：

Ⅰ 建立企业安全总监制；

Ⅱ 建立基层安全生产委托执法制度；

Ⅲ 建立辅助监管执法队伍制度；

Ⅳ 建立职业病防治联席会议制度；

Ⅴ 建立应急救援物资调度制度；

Ⅵ 建立执法纠错和公开信息制度；

Ⅶ 建立成立运行安全评估制度；

Ⅷ 建立政府购买服务制度。

三是可操作的具体特点：安全从标准、操作、考核、反馈，再提高各个环节的过程。

四是有创新的实践特点，更有川味，更有前瞻性。如：

Ⅰ 推行行政执法全，过程，闭环管理和报道受理；

Ⅱ 保障城市安全运行持续安全化的建设活动；

Ⅲ 事故调查要设立技术和数理专篇，事故调查背后的制度缺陷和技术失效是事故深层次诱因。

二、关于坚守一条红线。

1. 关于“坚持发展绝不能牺牲安全为代价这条不可逾越的红线。”

2016年从“不能以牺牲人的生命为代价”到“不能牺牲安全为代价”的区别和联系。

2. 关于“以人为本”。

关于“以人为本”。“以人为本”的理念随着人们解决温饱之后价值观的变化更加突出，珍惜生命，呵护健康。

“以人为本”正在成为全社会的共识。而三个文件又围绕这个表现出三个不同的命题。为什么要“以人为本”；和要“以人为本”到如何“以人为本”；要“以人为本”到我怎样做才能确保“以人为本”。

3.关于“坚持安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。

这个方针无论在“新安法”还是在“意见”都做了明确要求。“意见”重申了这条方针，并在指导思想中围绕这个方针的前面加上“发展决不能以牺牲安全为代价”，在方针之后又要求“加强领导、改革创新、协调联动、齐抓共管”16个字。

以法的形式明确“安全第一，预防为主，综合治理”。

而“综合治理”既是实践的总结，又提出了一个近几年来我国多起重特大事故反映出一个共同问题，体系建设。安全生产一个著名理论就是“风险”理论。即系统脆弱性是导致事故灾难发生的最本质原因。

由于个人或单一因素造成重大事故的几率很低，驱动力也十分有限。

4. 关于红线意识与“安全发展观”关系。

①“安全发展”的提出与实践。

即国务院2011年40号文件中，突出“坚持科学发展安全发展是解决安全生产问题的根本途径”的重要思想。

②“坚持安全发展”是“意见”提出的五个基本原则的第一个。“坚持安全发展”既是“意见”中的一个基本原则，同时也是“新安法”第三条所明确的“安全生产工作应当……坚持安全发展……”一致的。

“意见”在五个基本原则明确：“……大力实施安全发展战略，为经济社会发展提供强有力气安全保障。”、“激发全社会……破解安全生产难题，推动安全生产与经济社会协调发展。”、“……经济社会发展要以安全为前提……”及“严密层级治理和……社会治理……提升全社会安全生产治理能力”。

“新安法”的第一条和第十一条也同样明确。完成“安全生产”历史的全过程即“社会化”的范畴。我们注意两个修改的条款：一个是将第一条中“为了加强安全生产工作促进经济发展”修改为“促进经济社会持续健康发展”。一个是将第十一条中“提高职工安全生产意识”修改为“增强全社会的安全生产意识”。

在“意见”随后提出的第23条“加强城市运行保障”及推进安全发展示范城市建设和第30条“健全安全宣传教育体系”及开展全民安全意识教育。

③红线意识强，安全发展观才能落实牢。

关键在于能否处理好安全与发展的关系。

从2016年11月24日，江西丰城电厂由河北亿能烟塔工程有限公司在建冷却塔发生一起特大事故。

这个案例就是讲“红线意识强，安全发展观才能落实牢”。

④“十三五”规划的根本在强化红线意识，底线思维。

把握住“规划”的四个重点：

1>坚决防范遏制重特大事故。

2>围绕“规划”，进一步明确和落实三方责任，及相关要求。

3>强化二个建设。“加强安全生产基础能力建设”和“提高安全生产保障水平建设”。

尤其强调做好国际惯例的“工程治理”。

4>加强依法监管。

从“十三五”规划涉及立法的内容来看，贯彻了“意见”依法监管一个核心的思想，即做安全法治的顶层设计，解决安全生产法规政出多门，又同时缺乏安全生产地方性法规。

三、健全安全生产责任制。

1. 安全生产责任制。

安全生产责任制是中国特色的安全生产监管，是由“安全生产责任”引发的一种制度。

从大多数工业化国家发展模式来看，安全生产监管工作大致可分为四个主要历史阶段：

2. 强化三方责任。

“意见”第一次明确提出三个责任，即地方党委和政府领导责任；部门监管责任；企业主体责任。

这和“新安法”二个主体责任有了一个更加明确的要求和变化：

一是第一次明确“党委”的责任。

二是安全生产责任体系框架形成。就是讲三方责任形成安全生产一个责任体系，区别于二个主体的平行架构。

三是企业主体责任进一步加大。值得关注的是党委政府领导责任和部门监管责任都有一项重要内容：督促企业落实主体责任。

“意见”和新修的“安全生产法”是一致的。

A. 从“新安法”来看。

i>在新修的17条中，明确“生产经营单位……”共有12条，占70%以上；

ii>在修改的16条中(大体修改了65处，条文变化比较大的为16条)，明确“生产经营单位……”共有12条，也占70%以上。

B. 从“意见”来看。

在“意见”第6章的第30条中独立第6条明确“严格落实企业主体责任”外，还有17条都涉及。

C. “意见”一开始在前言就明确“……企业主体责任落实不力等问题，依然突出，生产安全事故易发多发……。”

3. 明确三方责任的具体要求

①地方党委和政府领导责任。大体为四个方面：

i>                 组织领导和督促检查责任。明确党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人，地方各级安全生产委员会主任由政府主要负责人担当。

ii>负责本地区安全生产体制健全、改革、创新，通畅有力。并“建立健全安全生产工作协调机制，及时协调并解决安全生产监督管理中存在的重大问题”；

iii>负责本地区公共安全设施的健全和适应，切实加强公共安全建设。

iv>负责生产安全事故行政责任追究。依法依规制定各部门安全生产权力和责任清单，尽职照单免责，失职照单追责。

②部门监管责任

i>清楚部门监管的区别和联系。

“意见”讲了二件事：

一是理清“安全生产综合监管”与“行业监管”的关系；

二是按照“四个必须”，“管行业必须管安全；管业务必须管安全和谁主管谁负责；管生产经营必须管安全；管安全生产必须管职业健康。”

ii>部门的监管责任。

一是清楚本行业安全生产的法律、法规。

二是清楚本行业安全生产的重点地区、重点单位、重点季度和关键环节，全力遏制重特大事故。

三是清楚本行业的隐患情况，动态的掌握和整改。

四是清楚抓生产必须抓安全，“谁主管，谁负责”、“一岗双责”等一系列行业规定。

五是清楚部门监管的内容和责任清单的规定。

③企业主休责任。

i>安全生产责任的完善

安全生产责任在我国安全生产史上可以说从有事故发生就有追究责任一直存在。

第一阶段基本是从事故发生原因来分析。提出直接责任、间接责任、领导责任等等。大体到2002年，都没有涉及政府。

第二阶段大体从2002年国务院302号令开始，提出“关于重特大事故行政责任追究办法”，明确“政府要承担责任”。

第三阶段从“安全生产法”到修改的“新安全生产法”明确二个主体，即政府和企业。

第四阶段从“意见”印发，明确三方责任，即地方党委和政府领导责任；政府部门监管责任；企业主体责任。

ii>企业主体责任。

大体有五个方面。

一是责任体系的建立和落实。按照“意见”和“新安法”五明确。

明确法人代表和实际控制人同为安全生产第一责任人，并落实“一岗双责”；

明确“企业实行全员安全生产责任制度”；

明确“建立企业全过程安全生产和职业卫生管理制度”；

明确“做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援”五到位；

明确“技术负责人员有安全生产技术决策和指挥权”。

二是发生死亡，业主或者法人代表和主要负责人都必须负法律责任的认识。

三是无论何种所有制企业的业主和法人代表都必须具备周工安全生产的作业环境，带头执行现场带班制度。“管生产必须管安全”，加强现场安全管理；

四是每个企业的业主和法人代表及主要负责人都必须清楚本企业安全生产的技术规定和防灾的技术措施，强化企业技术负责人技术决策和指挥；

五是每个企业的业主和法人代表都必须切实履行全体员工的培训责任，并做到应知应会。

4、“两个概念”的提出

（1）关于安全生产监管成本与效益。

（2）关于政府、企业与从业人员间的纳什均衡：

关于纳什均衡。

是一种非合作博弈状态。

纳什均衡也不意味着博弈双方达到了一个整体的最优状态，以下的囚徒困境就是一个例子。

案例一：纳什均衡经典案例：囚徒困境

表2.2  囚徒困境博弈

案例二：社会择优规律的启迪。

2012年8月29日攀枝花市肖家湾煤矿特大瓦斯爆炸，造成48名雇员遇难是最典型的举证。

5. 一岗双责。

①关于“一岗双责”。

从2002年安全生产法颁布以后，四川省安全生产条例在2007年1月11日实施，其中第四条已经明确提出“一岗双责”表述。

权威文件见著于国务院（2011年）40号文，共33条的第十条，“严格落实地方行政首长安全生产第一责任人责任，建立健全政府领导班子成员安全生产‘一岗双责’制度”。

2013年习近平总书记重要指示“党政同责、一岗双责、齐抓共管”第一次把党委纳入，一个明确信号，举“党政之力”共同抓安全生产。

在2014年末，省委省政府下发“四川省安全生产党政同责暂行规定”通知，即40号文，明确讲到了党委7项职责，重点是负责考核；队伍建设；健全奖励机制。政府9项职责，重点纳入议事日程，落实责任，资金保障，协调及应急救援。

2016年国办发64号文“关于省级政府安全生产考核办法”十六条。明确考核内容首注重“健全责任体系”切实做到“党政同责、一岗双责、失职追责”。

2016年中发36号第4条明确要求“坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。②围绕“一岗双责”，我讲四点：

一是安全监管中的“系统性反应失效”理论。

“系统性失效”之扰表现在安全系统对安全生产过程的监管难以得到“系统性反应”。

二是“一岗双责”是“管业务必须管安全；管行业必须管安全；管生产经营必须管安全；管安全必须管职业卫生”的提升版。

A. 围绕“党政同责”我讲四点：

一要安全生产工作体制和机制的保障关键在党委；

二要安全生产工作的人、财、物相当程序不能离开党委支持；

三要安全生产工作的宣传动员和社会舆论是党的重要工作内容；

四要安全生产工作直接关系党和政府的形象和声誉，是执政党的根本。

B. 围绕“一岗双责”我也讲四点：

一要“一岗双责”是由其客观必然联系的，本属一体；

二要“一岗双责”所体现的全责是对自己分工的补充；

三要“一岗双责”是一损俱损，一荣俱荣；

四要“一岗双责”是对自身价值的肯定。

C. 围绕从2013.11.22“党政同责、齐抓共管”到2015.8.12“党政同责、一岗双责、失职追责”说明：

一要“党政同责、一岗双责”很重要，再强调；

二要“齐抓共管”做的还不好，要“失职追责”；

三要再次提醒，当干部要有“担当意识，要有底线思维”，“不要幻想当太平官”，“当干部有风险”。

三是“一岗双责”责在哪里？

A. 必须清楚和注意安全生产的法律责任和法律风险。

攀钢冶材公司关于“规章制度就是法”的实践。

B. 必须清楚和掌握分管范围和相邻工序涉及安全生产的技术规范和应急救援的技术措施。

C. 必须清楚和善于教育及提高雇员与其岗位相适应的安全技能。我曾经看到一个企业，在它的车间厂房墙上写着“雇员素质不高不是你的责任，不能提高雇员素质是你的责任”。

四是真正做到“一岗双责”中安全生产的尽职履责。

A. “意见”明确“依法依规制定……安全生产权力和责任清单，尽职照单免责，失职照单问责”。

B. 严格按照“新安法”明确的“必须”和“应当”所指，才能尽职免责。

6.“三个制度”的建立和严格责任追究

三个制度的建立。

在“意见”中提出三个制度更属于方面性制度，直接涉及责任追究的形式和内容。值得关注。

一是“依法依规制定各有关部门安全生产权力和责任清单，尽职照单免责，失职照单追职”制度。

与此相同，企业也可有所应对。“新安法”有4个词出现频率很高，即生产经营单位、主要负责人、必须、应当。仅“应当”出现99次，扣除从业人员4个和政府机关（包括监管人员）29个，所余68个都指主要负责人和企业管理人员。“应当”在“新安法”就是指“法定责任，不可以不应当”，该“应当”的都“应当”了，自然是“尽职免责”。

二是“建立企业全过程安全生产和职业卫生健康管理制度”。

从“全过程”角度出发带来“倒查制”的规范。

三是“建立安全生产巡查制度”。

安全生产的检查很多，为什么又要建立一个巡查制度。可以从三个方面来认识：

i>区别于一般检查的层次。

ii>区别于一般检查的内容。更着重于上层的安全生产组织领导和影响地区及行导致重大事故或隐患。

ii>               区别于一般检查方式。

四、坚持源头防范、系统治理，切实做好隐患排查体系建设。

1. 发挥市场机制作用，推动安全生产的持续稳定好转。

一是“意见”明确“严格安全生产市场准入，经济社会发展要以安全为前提”。

二是“取消安全生产风险抵押金制度，建立健全安全生产责任保险制度”，在高危行业强制实施。

三是“健全社会化服务体系”。

2. 隐患排查治理体系建设。

“意见”明确要求，“构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制”。

（1）我们要关注新安法第38条“生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查制度。……事故隐患排查治理应当如实记录，并向从业人员通报。”

（2）第一次在国务院40号文件中明确“体系”二字，其核心是防范同类隐患再出现；体系必须是闭路的，隐患排查治理体系包括：标准、排查、治理，治理评估，防范同类隐患再现。

尤其是涉及人机关系的排查和处理。

（3）防范同类隐患出现机率下降。

（4）二个理念。

一是墨菲定律。

二是帕累托法则。

（5）风险与隐患“双向管控”机制。

我们先从一个案例来看隐患排查体系建设和风险分级管理双向管控。

2015年12月20日深圳渣土受纳场滑坡事故死亡73人，是一典型案例。

1）有学者提出，事故是二方面原因造成：一方面是隐患，即人的不安全行为和物的不安全状态；另一方面就是风险。即使没有隐患但风险等级较高，比如交通运输。

2）关于风险管控的要求

A、习近平总书记在2015年12月政治局常委会上讲“……对易发生重特大事故行业领域采取风险分级管控，隐患排查治理双重预防工作机制，推动安全生产关前移……”。

B、在国办发2016年下发的64号“关于省级政府安全生产工作考核办法”第五条第四款明确：“加强生产安全事故预防，建立和落实安全风险分级管控和隐患排查治理的双控预防性工作机制。”

C、风险管控的基本要求

Ⅰ>风险管控的核心思想及原理

一是风险评估。解决一个“想不到”。

二是预先控制。针对评估，提出“接触前、接触、接触后”三阶段。

三是系统性管理。解决一个“管不到。”

四是全员参与和行为素质。把农耕时代强烈的生命自我保护意识到现代生命保护意识的“淡漠”的重新唤醒。

Ⅱ>风险识别策略

一是尽可能预防；二是尽可能减少；三是尽可能转移；四是上述三个都不可能，只能去接受，那就是必须监控。

无论隐患排查科学家是风险管控能不能落实，一个关键问题是二个“分级”：即“事故隐患分级机制和排查标准”；“针对高危……场所和岗位，建立分级管理制度……”。

3. 加强重点领域的工程治理

采用国际通用的“工程治理”。“意见”第24条反复讲其重要性。

许多风险仅仅靠制度和教育无法解决，而工程治理可以治本。小到马路隔栏，大到火车及公路的平交改立交，以及泸州提出的渡改桥等等。

五、监管监察体制改革是“意见”中的一个“重头戏”。

1. “完善监督管理体制”。

监管体制改革，主要针对这些年来的职责进一步明确，突出三件事：

一是各级安全生产委员会不再是一个临时机构，而成为一个有工作范畴的委员会。“负责组织领导……统筹协调……切实解决突出矛盾和问题。”比“新安法”中“建立健全安全生产工作协调机制”大大前进了一步。

二是明确监管部门中安全生产监督管理部门的综合监管职责和负有安全生产监督管理职责。

三是第一次明确“管安全生产必须管职业健康，建立安全生产和职业健康一体化监管执法体系”。

2. 加大对重点行业的监管体制改革。

一是将“依托国家煤矿安全监察体制，加强非煤矿山安全生产监管监察，优化安全监察机构格局”。

二是突出“加强危险化学品安全监管体制改革和力量……明确和落实……法定安全监管责任，建立有力的协调联动机制……。”

在“十三五”规划中推动危险化学品立法，明确独立立法；并在“十三五”规划中以“专栏”五提出工作清单。

三是“进一步完善地方监管执法体制”。

除加强市、县二级外，明确提出强化乡镇（街道）安全监管力量建设。这和“新安法”第八条一改，但突出了区域。

应急救援是安全生产最后一个屏障，建立省、市、县三级应急管理工作机制。

六、关注企业管理的新情况、新问题，加强安全生产基础能力建设。

1、从严管理要从纪律抓起。恩格斯在“论权威”中讲到“进入工厂的大门，放下你的尊严”。恩格斯在这里讲的是巴黎公社胜利之后无产阶级专政的权威问题，但同时讲了资本主义大生产的纪律问题。

什么样的纪律呢？“新安法”第54、55条讲的清清楚楚。54条“从业人员……应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品”。——“应当”是每个雇员的“法定责任”。

55条“从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。”——不仅是“法定责任”更有一个“技术”到位，包括知识、技能、能力三个方面。

2、逗硬制度要抓关键环节和关键人物。关键环节每个单位都有所不同；而关键人物则有共性。即特殊工种人员和基层班级长，因为特殊工种人员是许多人生命的操纵者，班级长则是现场安全生产的组织者。

3、企业的违章作业时我们安全生产最危险的行为。而习惯性违章更成为一个致命的要害，如果有个习惯性遵章守纪那可以是个完全不同的结果。

这里我想讲一下，关于习惯性违章的问题：①关于习惯性违章的特征：普遍性、顽固性、隐蔽性、传染性、危险性。尤其违章现象的普遍性在于管理人员的人格。道德经讲：其身正，不令而行。

我们知道有一个理论，期望值理论。而期望值理论也是违章现象难以禁止的原因，即违章的期望值可以在违章开始之时就得到，也就是为了省工、省力和省时；而遵章守纪不一定。同样，也可以用期望值理论来推进违章现象的减少，也就是加大对违章的惩处和遵章守纪的奖励。

4、安全生产监管中的“系统性反应失效”理论和全方位加大安全生产监督管理。

5、突出安全生产“事故易发期”等理论，作为对安全生产工作实践指导。

在国务院2017年3号文关于印发安全生产“十三五”规划的通知中明确：“到2020年安全生产理论体系更加完善……”的要求，提高我们的基本理论素养。

比如：安全生产的认识理论——包括对安全生产认识的三个阶段；包括事故易发期理论；包括橙色GDP理论。

比如：安全生产事故理论——包括传统安全生产理论和现代系统安全生产理论；事故致因理论等。

比如：安全生产事故分析理论——事故树理论及事件树理论。

比如：安全文化理论等等。

这里我简单介绍一个认识理论，一个安全生产事故致因理论和一个安全生产事故理论。

1. 橙色GDP理论。

橙色GDP理论的兴起和完善，对安全发展在国民经济中的地位越来越突出。

GDP目前有两个提法：一个是自然GDP，一个是绿色GDP。一个是一般意义上的，一个是环保GDP。而橙色作为安全主色调，反映的是安全发展GDP。橙色GDP理论的推导这里不讲了，它是从事故动力学的理论切入研究，但它的两个结论必须清楚：一是安全生产的事故损失在我国是相当大的，在20世界90年代直接损失占GDP的1.01%，年均直接经济损失为583亿元；到2002年事故的直接损失高达1000亿以上，加上间接损失为3000亿左右。

这些损失相当于每天坠毁2架波普737客机或者每年损失近两个三峡工程，前些年报道是1545亿。纳入中国2006年十大经济新闻，青藏铁路全长1956公里，总投资逾330亿元。

二是由于某行业或某地区的安全生产问题突出，按照橙色GDP理论必须导致某行业或某地区经济发展的负动力作用而发生停滞或退步。

2.安全文化理论。

在国务院2017年3号文，关于“安全生产十三五规划”中明确：“到2020年安全生产理论体系更加完善……全社会安全文明程度明显上升……”

安全文明程度直接 取决于“安全文化”的理论和实践的结果。

安全文化的提出和实践。

i.                    安全生产“五要素”中，第一位是“安全文化”，安全法制；安全责任；安全科技；安全投入。

ii.安全文化的提出和实践。

根本的还在于生命无价的理念没有在政府和企业两个主体尤其企业这个主体决策者身上有所体现。

安全文化的定义

在1991年，INSAG-4报告即《安全文化》出版了，给出了安全文化的定义：“安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和，它建立一种超出一切之上的观念，即核电厂的安全问题由于它的重要性要保护而得到应有的重视”。

英国保健安全委员会核设施安全委员会（HCSACSNI）人因组织，认为上述的安全文化定义是一个理想化概念，但没有强调能力和精通等必要成份，提出了修正的定义：“一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、想法、能力和行为方式的综合产物，它决定于保健安全管理上的承诺，工作作风和精通程度。具有良好安全文化的单位有如下特征：相互信任基础上的信息交流，共享安全是重要的想法，对预防措施效勇的信任。”

在中国的古文化的沉淀中去感受安全文化。

①公元前200多年，文王所演的“周易”、“水尧火”中就有“水火相息”的句子，易经济卦象曰“水在火上即济，君子以思患而预防之”。多好的话，防患于未然讲了这么多年，还没有古人讲得清楚。

②东汉的荀悦在“申鉴杂言”中，明确提出“保安全，防火灾，防患于未然”。他说进患者有三术：“一曰防，二曰救，三曰戒（惩戒）。先其未然谓之防，发而止之谓之救，行而责之谓之戒。防为上，救次之，戒为下”。

安全文化是从上世纪八十年代逐渐形成。

第一阶段为“安全标准时代”；

第二阶段为“安全系统时代”；

第三阶段为“安全文化时代”。

iii.古今安全文化和中西安全文化的差异。

iv.安全文化的作用在于决定行为。

安全文化的作用

从一个负责人的讲话开始。

㈠安全文化有利企业实现本质安全。

先从一台设备谈，一个非本质安全型的电源插头靠外界条件来预防事故，而本质安全型电源插头则靠自身来预防事故。

本质安全型企业靠员工自身行为来预防事故，而员工的自身行为最终决定于企业的安全文化。为什么？

1、安全文化的作用在于决定行为。

⑴安全文化的作用——决定行为

导致失能及受限制工作日伤害的不安全行为

杜邦一项为期十年的统计数据：

             个人防护装备佩戴12%

                     人员的工作位置不当30%

                     人员的反应不准确14%

                     工具使用不当20%

                     设备使用不当8%

                     操作程序错误11%

                     工序错误1%

不安全行为导致的事故总比例96%

不安全状态导致的事故总比例4%

⑵个人行为决定于组织行为。

              ①个人行为决定与组织行为

              ②组织行为为组织文化所导向

              ③James Reagan说，个人不安

              全行为来自于组织错误

3.事故致因理论。

事故致因理论的特点也有四个：一是和世界工业化进程中人们认识的能力有关；二是从对安全生产研究的角度不同所产生不同的理论；三是从事故原因来划分出不同的理论；四是从不同的防范角度提出不同的理论。

目前从理论界大体有八种理论，简述如下：

（1）事故频发倾向理论。

1919年，英国的格林伍德（M．Greenwood）把许多伤亡事故发生次数按照如下三种分布进行了统计分析。主要讲人的不安全行为问题。

（2）海因里希工业安全理论。

1931年，美国的海因里希在“工业事故预防”这本书提出来的。

（3）能量意外释放理论。

1961年吉布森（Gibson）提出了事故是一种不正常的，或不希望的能量释放，各种形式的能量是构成伤害的直接原因。

（4）管理失误论。

以管理失误为主因的事故模型。这一事故致因模型，侧重研究管理上的责任，强调管理失误是构成事故的主要原因。

（5）扰动起源理论。

1972年贝雷（Benner）提出了解释事故致因的综合概念和术语，把分支事件链和事故过程链结合起来，并用逻辑图加以显示。

在贝雷研究的基础上，1974年，劳伦斯（Lawrence）提出了扰动起源理论，认为“事件”是构成事故的因素。任何事故处于萌芽状态时就有某种非正常的“扰动”，此扰动为起源事件。

（6）事故遭遇倾向理论。

事故遭遇倾向理论。事故遭遇倾向是指某些人员在某些生产作业条件下容易发生事故的倾向。

2002年9月23日九寨道路交通事故。

（7）轨迹交叉理论。

斯奇巴（Skiba）提出，生产操作人员与机械设备两种因素都对事故的发生有影响，并且机械设备的危险状态对事故的发生作用更大些，只有当两种因素同时出现，才能发生事故。

（8）两类危险源理论。

正常情况下，生产过程中的能量或危险物质受到约束或限制，不会发生意外释放，即不会发生事故。但是，一旦这些约束或限制能量或危险物质的措施受到破坏或失效，则将发生事故。导致能量或危险物质约束或限制措施失效的各种因素称为第二类危险源。

3. 安全生产事故理论。

6、加强安全生产过程管理和职业健康民生工程的推进。

一是全过程管理。必须从源头开始，并全方位和多层次、多元化。从安全生产理念入手到技能的适应等。

二是职业健康民生工程推进必须提高三个意识：职业健康是民生工程、“管安全生产，必须管职业健康”、职业健康纳入安全生产考核体系。

三是善于做好二者结合。我们不少企业安全生产管理往往和环保在一起，即安环部门。现在看来要改一改了，职业健康、尤其对高危行业真要提到议事日程上来了。仅就工伤死亡赔偿一项就需注意。为什么？职业病能纳入社会保险之后，很难说职业病人死亡作为工伤死亡不纳入工伤死亡赔偿。

7、善于和放手破解企业安全生产难题。

核心是四个问题：

（1）对“相关方”的安全监管工作做为企业主体必须引起高度关注；

（2 ）对涉及企业的制度缺陷和技术失效必须引起足够重视；

（3）“关键的少数”必须予以明确；

（4）“有章不循”的问题必须要下大力气解决，比“建立”规则更重要的是让人们“认可”规则。

最关键的是“加强安全基础保障能力建设”

“意见”明确要解决好五个问题：一是完善安全投入长效机制；二是建立安全科技支撑体系；三是健全社会化服务体系；四是发挥市场机制推动作用；五是安全宣传培训体系。

8、完善和强化企业内设安全监管组织，让企业内部的安全处于可控状态。

在这里我想讲的是四点：一是机构组织一定要有权威；二是安全生产管理机构应该是由企业最好的员工组织的。业务上精通、责任上负责、也斗硬；三是企业内部对安全生产工作必须坚持重奖重罚；四是围绕企业内部安全从整体上要坚持“装备、管理、培训”三位一体的措施。制度不在多少而在于要管用。

最后，我们围绕意见和新的安全生产法的学习：一定要坚持学原件；一定要坚持联系企业实际学；一定要坚持和其他相关法律法规结合起来学；一定要坚持持续的学。我们要相信，既然我们从过去事故多发高发到“十一五”和“十二五”的努力，进入安全生产状况的明显好转同时，要牢牢记住习近平总书记在地方工作时讲过的两句话“发展是第一要务，安全是第一责任”。相信，经过我们的努力，同样可以在2020年前后实现安全生产状况和全面建成小康社会相适应，为到2030年实现我国安全生产治理体系和治理能力现代化而努力，为实现我省社会经济的跨越式发展做出我们的努力！

陈家荣理事长的几点要求

陈家荣理事长说，刚才钟局长的讲课思维严谨缜密，语言幽默风趣，案例生动，富有教育意义。钟局长的讲课提高了我们的认识，开阔了大家的视野，希望大家在会后深刻领会，认真思考，让我们再次以热烈的掌声对钟局长的精彩讲课表示感谢!

当前，我市正处于大建设、大发展的阶段，安全生产工作面临新的挑战和机遇。市安全生产协会在围绕安全生产中心工作和热点难点问题开展调查研究等方面做了大量卓有成效的工作，较好地发挥了参谋助手作用、桥梁纽带作用和行业自律作用。为了更好的搞好安全生产监督管理工作，结合刚才钟局长所作的讲课，我再强调以下几个方面的要求：

一是要全面落实企业安全生产主体责任。落实好企业安全生产主体责任，扎实抓好本单位安全生产工作，落实全员安全生产责任制，按照大培训、大排查、大整治的要求认真做好今年安全生产月的各项工作。

二是要全面加强安全隐患排查整治。用99%的精力抓预防、用1%的精力抓应急救援。采取“拉网式”排查、聘请专家等方式 ，加强重点行业领域隐患排查；要建立长效机制，建立隐患整治台账，逐一落实责任领导、责任人员，高标准、严要求逐条整改、逐条销号；不能立即整改到位的，要制定详细方案，抓好安全防范有效推进，确保不发生产安全事故。

三是要全面夯实安全生产基层基础。要加快企业标准化建设，开展技术改造更新，全面推进高危行业“机械化换人、自动化减人”。要加快生命工程建设、强化科技兴安、强化应急救援能力建设，全面夯实安全生产基层基础。

四是要全面强化督查考核。通过采取暗访督查，及时发现安全生产工作存在的问题和薄弱环节，并加大曝光力度。要严格落实安全生产“一票否决”、倒扣分和“三个必须”制度，按照“四不放过”要求，形成安全生产工作高压态势，确保安全生产各项要求落到实处。

参加泸州市安全生产协会2018年安全生产月大型专家讲座会的人员和单位有：泸州市安全生产协会特邀嘉宾，泸州市安全生产协会理事长、副理事长、副秘书长、理事，各会员单位代表共计500余人。

泸州市安全生产协会办公室

2018年6月13日